第一百六十一章 巡检法
第一百六十一章巡检法
李秉说道:“臣不敢欺瞒陛下。”
朱祁镇说道:“朕记得宁化县乃是改了吏法的县,前番朕还看到了李东阳呈上的巡检法。卿见过没有?”
李秉说道:“臣见过,只是李东阳到底是年轻识浅,见识不多,他所呈巡检法,漏洞百出,不堪为用。”
朱祁镇对李东阳所言却很感兴趣。
大明原本的巡检司,本身就有行政属性与军事属性,一般来说,一个巡检司不过百人,而且兵员也是民兵出身,甚至可以说是弓兵。有一定的义务性。
他们大多是协助军队剿匪,或者在大军退出之后,镇守地方。
既要听卫所的指挥,又要听地方府县的招呼,从权利之上,隶属于兵部管辖。
但是问题是,大明卫所制度,如果不是朱祁镇大加整顿,早已不堪之极,即便是现在,朱祁镇对内地卫所的战斗力,也是存疑的。
他唯一能依仗的就是在他视线之内的京营四十万大军。这才是朱祁镇掌控天下的依仗。
卫所尚且如此,更不要说巡检司了。
巡检司缺员的事情,从来不少。甚至一度巡检司都是发配囚犯的地方,让囚犯在这些地方当兵。
而且巡检司也不是每一个府县都有,只有在交通要冲,或者沿着长江,海边的地方,巡检司才多一点。
李东阳提出的巡检法,就是要求每一个县都要设立巡检,直接掌控一支武力用以打击地方犯罪与土匪。
如果县域过大,一县之中会可以多布置一些巡检。
之所以如此,看似地方无事,但是细细看的话,几乎每一个县都有土匪,还有豪族,如黄家一般的。
而且越是深山老林之中越多。
在就是调动军队的困难。
大明体制之中,卫所与府县是平行的。
府县方面想要调动军队,只能上奏。朱祁镇设立巡抚统领三司,这才让三司之间能够统合在一起。
军队指挥乃是都指挥司的事情,而府县体系乃是布政司的事情。
也就是说,某一县有土匪,想要剿灭的话,要么县令自己组织百姓出人出力,而真正平头百姓哪里有什么人力物力,也就是地方士绅的家丁或者武力,要么就上报省里,要巡抚点头才是。
前者难度很大,不是每一个县令都能长袖善舞,将一切协调好的。
而后者。却没有人愿意做。
无他,他要报到省里。巡抚看到之后,第一印象就是该县办事不利。
于是乎,大明虽然是遍地土匪,除却官道还有一些主要的河流之外,大部分地方杀人越货的事情从来不少。哪里有土匪,百姓都是知道的,但是在朝廷的奏报之中,是从来没有的。
当然了,这大多是坐匪。
这些坐匪甚至与地方官员有一些默契。
而李东阳却挑破了这个窗户纸。
他给出的解决办法,就是要每一个县掌控一定的武力,以此为核心,征发百姓为民壮,用来剿匪。
同时也加大了一些巡检的职权。
在大明体制之中,巡检有检查路引,打击私盐,似茶等事情。
而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。
总体上来说,一个县下面要管的是儒学,巡检司,驿站,课税局,河泊所,仓库,等各个官员。
也有县丞,典史,主薄,仓大使等官员。
但是这些机构除却儒学之外,其余的都不是常设,有的县有的县没有,并没有一定之规。而每个县都有六科,却都是胥吏掌管的。
真正的基层运作之中,朝廷的法度政策,到了这里,那就是上有政策下有对策了。
而基层还有很多难解的事情,要县令不能仅仅靠着朝廷威望,必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情,是其中一桩。
其实朱祁镇在奏疏之上,也看见不少,很多地方官死的莫名其妙。
很多地方官都死在任上,为盗贼所杀,但是细数这些盗贼,其实也没有多少人,不过几百人,甚至更少一点。
朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。
在朱祁镇看来,李东阳改造后的巡检制度,其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。
只是朱祁镇没有想到,李秉如此干脆利落的否定了。
朱祁镇说道:“哦,愿闻其详。”
李秉说道:“臣在下面当过佐贰官,对府县情弊很是清楚,不知道陛下可知道白役?”
朱祁镇说道:“略有耳闻。”
所谓的白役就是临时工。
朝廷对胥吏也并不是完全不管理,几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的,叫做正役,在定额之外,叫做白役。
正役尚且有工食银子,但是白役却是什么都没有了,甚至有些地方需要暗中掏钱,才能作为白役。成为白役之后,也不用到衙门当值,他只需要这身份向很多人宣告:“爷衙门有人。”
仅仅的身份,就能得到不知道多少好处了。
李秉说道:“胥吏之害,臣岂能不知道,但是确实的说,正役之害有限,白役之害无穷。”
“今日改胥吏为吏员,看似万全之法。如天津一府,吏员定额二千三百余人,比当初正役加白役之数,并不少多少,而今都纳入朝廷开支之中,且不说他日又有白役。单单说推行天下,大县吏员千余,小县也有数百之数。臣身为吏部,总和天下府县之数,吏员之数,当在六十万之众,陛下精简兵力之后,大明有兵马一百七十万之数,少府用人丁,常在十几万之数,再加上外戚,宫中,勋贵,藩王,以天下亿万之众,穷养三百万之人,是以竭天下之民力而为之。”
“行于一时可以,但是行于万世则不成,行于万世,则胥吏之数,定然暴增,百年之后,天下多少胥吏,臣亦不敢想。一旦内外忧患有如今日者,朝廷如何能支?
更不要所多设巡检了。”
“祖制之法,自有深意,请陛下三思。”
李秉的反对意见,朱祁镇不是不知道。
首先,李秉是在农业社会的角度来看的。
在农业社会最好的是一夫不耕,一夫受饿。一女不织,一家无衣。所以想尽一切办法,降低非生产人口。
否则社会是支撑不起来的。
甚至民末的严重的饥荒,也未必都是天灾的问题,其中有很大一部分都是人祸,江南大片农田都种桑树养蚕了。而松江植被天下,所需要的棉花大部分也来自于山东。
大量生产粮食的土地被转做其他了。
在原本的农业社会之中,朝廷的官员数量不应该太多,也是对的。因为养不起。
但是如果放在工业社会,这都不是事。
中国而今的公务员有七百万,事业部有三千多万,这还是有正式编制吃国家财政的人。如果再算上数量不明的临时工,有人说有八千万之多。
而今国家人口在十三亿。大明人口有多少?
在上一次清丈的数量是一千五零八十多万户,人丁在七千万之众,比之前的九百万户,一下子多出来一百八十多万户,人丁多出来一千万之多。
之所以,有这样大的变化,一方面是朱祁镇主持的清丈,大体上还是比较得力的。另外就是交趾,与海东两省的加入,这两省每一省都有几十万户,与中国一省相当。
这林林总总的才有这么大的增幅。但是朱祁镇并不觉得,这是大明真实人口。还有很多在统计之外的。
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李秉说道:“臣不敢欺瞒陛下。”
朱祁镇说道:“朕记得宁化县乃是改了吏法的县,前番朕还看到了李东阳呈上的巡检法。卿见过没有?”
李秉说道:“臣见过,只是李东阳到底是年轻识浅,见识不多,他所呈巡检法,漏洞百出,不堪为用。”
朱祁镇对李东阳所言却很感兴趣。
大明原本的巡检司,本身就有行政属性与军事属性,一般来说,一个巡检司不过百人,而且兵员也是民兵出身,甚至可以说是弓兵。有一定的义务性。
他们大多是协助军队剿匪,或者在大军退出之后,镇守地方。
既要听卫所的指挥,又要听地方府县的招呼,从权利之上,隶属于兵部管辖。
但是问题是,大明卫所制度,如果不是朱祁镇大加整顿,早已不堪之极,即便是现在,朱祁镇对内地卫所的战斗力,也是存疑的。
他唯一能依仗的就是在他视线之内的京营四十万大军。这才是朱祁镇掌控天下的依仗。
卫所尚且如此,更不要说巡检司了。
巡检司缺员的事情,从来不少。甚至一度巡检司都是发配囚犯的地方,让囚犯在这些地方当兵。
而且巡检司也不是每一个府县都有,只有在交通要冲,或者沿着长江,海边的地方,巡检司才多一点。
李东阳提出的巡检法,就是要求每一个县都要设立巡检,直接掌控一支武力用以打击地方犯罪与土匪。
如果县域过大,一县之中会可以多布置一些巡检。
之所以如此,看似地方无事,但是细细看的话,几乎每一个县都有土匪,还有豪族,如黄家一般的。
而且越是深山老林之中越多。
在就是调动军队的困难。
大明体制之中,卫所与府县是平行的。
府县方面想要调动军队,只能上奏。朱祁镇设立巡抚统领三司,这才让三司之间能够统合在一起。
军队指挥乃是都指挥司的事情,而府县体系乃是布政司的事情。
也就是说,某一县有土匪,想要剿灭的话,要么县令自己组织百姓出人出力,而真正平头百姓哪里有什么人力物力,也就是地方士绅的家丁或者武力,要么就上报省里,要巡抚点头才是。
前者难度很大,不是每一个县令都能长袖善舞,将一切协调好的。
而后者。却没有人愿意做。
无他,他要报到省里。巡抚看到之后,第一印象就是该县办事不利。
于是乎,大明虽然是遍地土匪,除却官道还有一些主要的河流之外,大部分地方杀人越货的事情从来不少。哪里有土匪,百姓都是知道的,但是在朝廷的奏报之中,是从来没有的。
当然了,这大多是坐匪。
这些坐匪甚至与地方官员有一些默契。
而李东阳却挑破了这个窗户纸。
他给出的解决办法,就是要每一个县掌控一定的武力,以此为核心,征发百姓为民壮,用来剿匪。
同时也加大了一些巡检的职权。
在大明体制之中,巡检有检查路引,打击私盐,似茶等事情。
而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。
总体上来说,一个县下面要管的是儒学,巡检司,驿站,课税局,河泊所,仓库,等各个官员。
也有县丞,典史,主薄,仓大使等官员。
但是这些机构除却儒学之外,其余的都不是常设,有的县有的县没有,并没有一定之规。而每个县都有六科,却都是胥吏掌管的。
真正的基层运作之中,朝廷的法度政策,到了这里,那就是上有政策下有对策了。
而基层还有很多难解的事情,要县令不能仅仅靠着朝廷威望,必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情,是其中一桩。
其实朱祁镇在奏疏之上,也看见不少,很多地方官死的莫名其妙。
很多地方官都死在任上,为盗贼所杀,但是细数这些盗贼,其实也没有多少人,不过几百人,甚至更少一点。
朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。
在朱祁镇看来,李东阳改造后的巡检制度,其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。
只是朱祁镇没有想到,李秉如此干脆利落的否定了。
朱祁镇说道:“哦,愿闻其详。”
李秉说道:“臣在下面当过佐贰官,对府县情弊很是清楚,不知道陛下可知道白役?”
朱祁镇说道:“略有耳闻。”
所谓的白役就是临时工。
朝廷对胥吏也并不是完全不管理,几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的,叫做正役,在定额之外,叫做白役。
正役尚且有工食银子,但是白役却是什么都没有了,甚至有些地方需要暗中掏钱,才能作为白役。成为白役之后,也不用到衙门当值,他只需要这身份向很多人宣告:“爷衙门有人。”
仅仅的身份,就能得到不知道多少好处了。
李秉说道:“胥吏之害,臣岂能不知道,但是确实的说,正役之害有限,白役之害无穷。”
“今日改胥吏为吏员,看似万全之法。如天津一府,吏员定额二千三百余人,比当初正役加白役之数,并不少多少,而今都纳入朝廷开支之中,且不说他日又有白役。单单说推行天下,大县吏员千余,小县也有数百之数。臣身为吏部,总和天下府县之数,吏员之数,当在六十万之众,陛下精简兵力之后,大明有兵马一百七十万之数,少府用人丁,常在十几万之数,再加上外戚,宫中,勋贵,藩王,以天下亿万之众,穷养三百万之人,是以竭天下之民力而为之。”
“行于一时可以,但是行于万世则不成,行于万世,则胥吏之数,定然暴增,百年之后,天下多少胥吏,臣亦不敢想。一旦内外忧患有如今日者,朝廷如何能支?
更不要所多设巡检了。”
“祖制之法,自有深意,请陛下三思。”
李秉的反对意见,朱祁镇不是不知道。
首先,李秉是在农业社会的角度来看的。
在农业社会最好的是一夫不耕,一夫受饿。一女不织,一家无衣。所以想尽一切办法,降低非生产人口。
否则社会是支撑不起来的。
甚至民末的严重的饥荒,也未必都是天灾的问题,其中有很大一部分都是人祸,江南大片农田都种桑树养蚕了。而松江植被天下,所需要的棉花大部分也来自于山东。
大量生产粮食的土地被转做其他了。
在原本的农业社会之中,朝廷的官员数量不应该太多,也是对的。因为养不起。
但是如果放在工业社会,这都不是事。
中国而今的公务员有七百万,事业部有三千多万,这还是有正式编制吃国家财政的人。如果再算上数量不明的临时工,有人说有八千万之多。
而今国家人口在十三亿。大明人口有多少?
在上一次清丈的数量是一千五零八十多万户,人丁在七千万之众,比之前的九百万户,一下子多出来一百八十多万户,人丁多出来一千万之多。
之所以,有这样大的变化,一方面是朱祁镇主持的清丈,大体上还是比较得力的。另外就是交趾,与海东两省的加入,这两省每一省都有几十万户,与中国一省相当。
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